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湖南法治報(bào)訊（通訊員 曹燦 張心怡）深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的內(nèi)在要求，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。益陽(yáng)市改革成效怎樣？群眾和企業(yè)還有哪些煩憂和期許？年初以來(lái)，益陽(yáng)市結(jié)合“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)和“走找想促”活動(dòng)等，開(kāi)展多次調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍反映：益陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但還有一些煩憂，其中最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查……

何以解“憂”？益陽(yáng)給出的答案是：唯有更“優(yōu)”！

今年4月1日，益陽(yáng)市印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)方案》，要求聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平兩大核心訴求，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)改革、開(kāi)放、服務(wù)、法治“四個(gè)一流”，以打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗為抓手、以改革創(chuàng)新為手段、以破解難題為切入點(diǎn)，打造“效率益陽(yáng)、服務(wù)益陽(yáng)、誠(chéng)信益陽(yáng)”營(yíng)商環(huán)境品牌，在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

簡(jiǎn)化審批流程 辦事效率提起來(lái)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是一個(gè)虛無(wú)縹緲的口號(hào)，它蘊(yùn)含在一項(xiàng)項(xiàng)流程的簡(jiǎn)化過(guò)程中，體現(xiàn)在“少跑腿”甚至“不跑腿”的辦事效率上，也折射在從“減證便民”到“無(wú)證利民”的轉(zhuǎn)變上。

“線上提交資料，不用跑部門(mén)就能辦好各項(xiàng)審批，享受優(yōu)惠政策，方便省事?！苯衲?月，益陽(yáng)市成功舉辦第二屆惠民購(gòu)車(chē)節(jié)，為方便企業(yè)和消費(fèi)者，市政務(wù)管理服務(wù)局依托“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端和綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)審批、受理、公示等流程一網(wǎng)通辦，贏得廣泛好評(píng)。

緊盯企業(yè)辦事“零跑腿”目標(biāo)，益陽(yáng)市著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“五減一優(yōu)”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、不見(jiàn)面審批等工作，“湘易辦”上線“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)738項(xiàng)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；集成可應(yīng)用的電子證照種類(lèi)74類(lèi)，完成年度目標(biāo)任務(wù)80類(lèi)的97.5%。

為方便群眾、市場(chǎng)主體辦事，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，今年來(lái)，益陽(yáng)市進(jìn)一步推動(dòng)“一件事一次辦”改革，積極打造升級(jí)版“無(wú)證明城市”。出臺(tái)無(wú)證明辦理工作規(guī)程和相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程等30多個(gè)文件，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，整合分散在各部門(mén)、各層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立全市統(tǒng)一的無(wú)證明城市系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證明和相關(guān)數(shù)據(jù)在各部門(mén)及不同場(chǎng)景之間自由使用和調(diào)取。

目前，益陽(yáng)市在市、縣單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，50余類(lèi)證明材料免提交，3000余項(xiàng)高頻單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，30余類(lèi)證明在線開(kāi)具。去年，“益事易辦”在省政府年度綜合大督查中被通報(bào)表?yè)P(yáng)。

為解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“用地難”問(wèn)題，益陽(yáng)市強(qiáng)化項(xiàng)目審批前置服務(wù)，出臺(tái)“強(qiáng)化項(xiàng)目審批前置服務(wù)”落實(shí)方案，制定前置服務(wù)事項(xiàng)清單，分別為13類(lèi)項(xiàng)目量身設(shè)計(jì)“專(zhuān)屬審批流程圖”。目前，益陽(yáng)市已建立項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工前代辦制，各園區(qū)均已成立幫代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助項(xiàng)目投資方代辦紅線外市政公用、道路綠化占用、臨時(shí)用水用電、施工圖圖審事項(xiàng)，保障項(xiàng)目拿地即開(kāi)工。

執(zhí)法張弛有度 市場(chǎng)活力旺起來(lái)

營(yíng)商環(huán)境怎么樣，關(guān)鍵看政府和市場(chǎng)這“兩只手”有沒(méi)有協(xié)調(diào)好。政府和市場(chǎng)不是誰(shuí)大誰(shuí)小、“有你無(wú)我”的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。

市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法檢查是約束企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的“緊箍咒”，但過(guò)度檢查、無(wú)序檢查、多頭檢查、重罰輕管等現(xiàn)實(shí)卻讓企業(yè)苦不堪言。如何既做好監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又把握好尺度，不給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)？

為此，益陽(yáng)市梳理涉及近40個(gè)部門(mén)的行政檢查事項(xiàng)，將其精細(xì)劃分為一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，分類(lèi)開(kāi)展行政檢查。市本級(jí)明確分類(lèi)檢查事項(xiàng)目錄430項(xiàng)，其中一般檢查事項(xiàng)350項(xiàng)，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)80項(xiàng)。同時(shí)，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。開(kāi)展跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，采取涉企檢查備案制度，控制涉企檢查頻次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。

另外，益陽(yáng)市將“有溫度的執(zhí)法”落到實(shí)處，貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和包容審慎監(jiān)管的要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

不久前，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)天津?yàn)I海高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局《案件移送函》，對(duì)位于益陽(yáng)市的某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司官網(wǎng)宣傳頁(yè)面中含有“使用專(zhuān)利復(fù)合膜生產(chǎn)工藝”等字樣，但未標(biāo)明專(zhuān)利號(hào)和專(zhuān)利種類(lèi)，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)廣告法》相關(guān)規(guī)定?？紤]到該公司并未侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，在案件調(diào)查中積極配合，主動(dòng)提供材料，并在執(zhí)法人員的指導(dǎo)下及時(shí)糾正了違法行為，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出了不予行政處罰的決定。對(duì)于這一結(jié)果，企業(yè)負(fù)責(zé)人欣然表示接受。

今年來(lái)，益陽(yáng)市強(qiáng)化涉企柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理，梳理制定各行政執(zhí)法部門(mén)涉企柔性執(zhí)法不予處罰事項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單和企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)等清單。通過(guò)積極推行“一目錄、四清單”，對(duì)不涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共領(lǐng)域安全，社會(huì)危害不大的市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，優(yōu)先運(yùn)用行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政約談等柔性執(zhí)法方式，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

目前，市本級(jí)共梳理制定柔性執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng)，其中不予處罰事項(xiàng)226項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)52項(xiàng)，減輕處罰56項(xiàng)，不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)24項(xiàng)，20家市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)編制214項(xiàng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2022年5月全面推行涉企柔性執(zhí)法以來(lái)，全市通過(guò)柔性執(zhí)法方式辦理案件9908件，免罰金額2000余萬(wàn)元。

轉(zhuǎn)變工作觀念 整體服務(wù)優(yōu)起來(lái)

有人說(shuō)：拼經(jīng)濟(jì)，拼的就是營(yíng)商環(huán)境。后疫情時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境對(duì)于各地而言，分量越來(lái)越重。益陽(yáng)按照“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”“營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)無(wú)止境”目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“最大的變化在觀念，以前想的是怎么樣管好，現(xiàn)在考慮的是如何服務(wù)好?！?月22日，記者在采訪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用監(jiān)管科科長(zhǎng)陽(yáng)武時(shí)，他如是感慨。如他所言，在益陽(yáng)市推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)工作人員的工作觀念產(chǎn)生了巨大變化，變以前的簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械管理，為現(xiàn)在的設(shè)身處地為企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)。

比如，為著力幫助企業(yè)降本減負(fù)，益陽(yáng)市緊盯企業(yè)經(jīng)營(yíng)“零收費(fèi)”目標(biāo)，靈活運(yùn)用政策工具，優(yōu)化中介、融資等服務(wù)，幫助企業(yè)降低成本、減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)于新開(kāi)辦企業(yè)的公章刻制、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)Ukey、銀行開(kāi)戶(hù)均已實(shí)行免費(fèi)辦理。今年1至8月，全市免費(fèi)贈(zèng)送7320套印章，價(jià)值近420萬(wàn)元。

水電氣接入是企業(yè)投產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，益陽(yáng)市同樣實(shí)現(xiàn)“零付費(fèi)”。印發(fā)《益陽(yáng)市中心城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目用水用電用氣接入工程“零付費(fèi)”落實(shí)方案》，市本級(jí)供水企業(yè)免收30項(xiàng)工程紅線外用水接入工程費(fèi)用230.43萬(wàn)元、供氣企業(yè)免收29項(xiàng)工程紅線外用氣接入工程費(fèi)用312.72萬(wàn)元。安化縣、沅江市已對(duì)照制定縣級(jí)落實(shí)方案。

今年9月，益陽(yáng)市以湖南省營(yíng)商環(huán)境一體化平臺(tái)為載體，要求全市各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展訪企公務(wù)活動(dòng)必須使用“湖南營(yíng)商碼”，必須掃“碼”入企，包括調(diào)研參觀、督查檢查、監(jiān)管執(zhí)法等所有訪企公務(wù)活動(dòng)，做到過(guò)程“全留痕”，讓涉企檢查形成掃碼入企留痕全流程閉環(huán)管理，整體實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢(xún)。

益陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的步子從來(lái)沒(méi)有停過(guò)，從效能革命到“最多跑一次”，從柔性執(zhí)法到全方位服務(wù)升級(jí)，今天益陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地停留在解決“門(mén)難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”的問(wèn)題，或是“推繞拖”現(xiàn)象的階段，而是圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期來(lái)打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。益陽(yáng)堅(jiān)信，發(fā)展總是迭代更新，只要改革不停步，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這件事上就應(yīng)該永不懈怠、一直向前。

作者：曹燦 張心怡

責(zé)編：楊紹銀

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)